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建立法律与改革决策相结合，根本改革是法律的根据，法律必须积极适应环境改革和经济社会发展，加强重点领域的法律，完善反映权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，确保公民人身权、产权、基本政治权等权利不受侵害的情况下，必须坚决法律先行，充分发挥法律的引导和推进，逃避提高法律质量的重要经济改革预示法律的委托，改革决定昨天发表的十八届四中全会公报(以下简称公报)明确提出，构建法律与改革决策相结合，根本改革需要法律依据、法律自主适应环境改革和经济社会发展。对于财政、国资、对外开放等一系列工作，法律首先成为依法治国推进改革的前提。

财税改革法将重中之重，北京大学法学院教授、财税法研究中心主任刘剑文明确提出《第一财经日报》记者强化重点领域法律。财政是国家管理的基础和最重要的支出，因此最近一两年，财税法律一定很重要。

中国政法大学财税金融法研究所教授施正文在拒绝接受本报记者采访时，全会不仅明确了中国法治财税建设的目标，还取得了指导依据。本文指出，该系统应包括完善的财税法律规范系统、高效的财税法治执行系统、森严的财税法治监督系统和强大的财税法治保障系统。目前财税法律体系在我国法律体系中是短板。

现有15项税收规范仍是条例形式，不符合三中全会实施税收法定原则的拒绝。因此，财税法律规范体系建设是当务之急。刘剑文明显预计，《消费税法》、《资源税法》、《房地产税法》等法律不会加快《个人所得税法》的修正等。

与此同时，中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对本报记者作出反应，法治财税不是非常简单地将现行条例变成法律，而是在修正过程中，更深入地研究法治理念是如何持有的。最核心的是如何认同市场，认同财产。

法治财税是制约政府，取钱时制约，取钱时制约，刚通过审查会的新预算法就显着反映出来。杨志勇说。国资改革必须推迟法律，国家行政学院研究员张春晓在拒绝接受记者采访时作出反应，四中全面依法治国，国资改革也必须依法前进，国有资本改革和监督的任何制度、任何手段和根本改革都必须有法律依据。中国早就实施了《国有资产法》，张春晓指出，该法制定后，其中许多条文几乎没有反映国有企业改革的指导性，法律不应该起作用的平台和基础没有突出。

建议尽快获得国有资本监督在《国有资产法》下的细分理解，在细分过程中修正完全成为监督国有资本的法律，这项工作必须提出议事日程。四中全会明确提出，依法全面遵守政府职能，提高对行政权力的制约和监督，实际上政府在积极开展国有企业改革时明确提出了法治框架。张春晓说，在依法治国的体系下，国有企业的经营者和国有资本的监督者都必须提高法治市场意识。特别是对监督者来说，法治思维的拒绝比经营者高。

法治引导改革以法治引导改革、法制先行，可以说是上海自由贸易区前进的许多特色。例如，2013年9月27日《中国(上海)自贸试验区总体方案》(以下简称总体方案)发布前的2013年8月30日，十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议提出要求，允许国务院在上海自贸区内，对国家实行管理制度特别管理措施外的外商投资，继续调整外资企业法、中外合资企业法和中外合作企业法规定的相关行政审查。

持续调整作为法律工作的先例，国务院不仅在上海自由贸易区持续调整行政审查事项，还进一步消除了法律障碍，避免了违法行政的可能性。上海市人民代表大会常务委员会法工委员会主任丁伟以前在拒绝接受本报采访时，总体方案的内容已经打破了现行国家法律的规定，因此在公开发表之前，必须得到全国人民代表大会常务委员会的法律许可。否则，一旦公开发表，就面临违法行政的问题。

法律过程跨越了自由贸易区一年的建设距离。前段时间，国家层面持续调整执行了部法律、17部行政法规、3部国务院档案、3部国务院批准后部门规章的相关内容。正如全会所认为，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚决先行法律，充分发挥法律的引导和推进，逃跑提高法律质量。目前，上海自由贸易区拒绝法律无禁令，法律无许可，法定责任必须，推进权力表、负面表、责任表的建设。

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